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標 題 婁底市人民政府辦公室關于印發《婁底市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知
文 號 婁政辦發〔2019〕12號 統一登記號 LDCR—2019—01009
公布日期 2019-07-24 生效日期 2019-07-24
信息失效期 2024-07-24 公布形態 首次公布
起草單位 市司法局 公開責任部門 市司法局

婁底市人民政府辦公室關于印發《婁底市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

  • 發布時間:2019-07-24 12:00
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  婁底市人民政府辦公室

關于印發《婁底市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

 

各縣市區人民政府,婁底經開區、萬寶新區管委會,市政府各局委辦、各直屬機構:

《婁底市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

婁底市人民政府辦公室

2019724


婁底市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度的

實 施 方 案

 

為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》(湘政辦發〔201923號)精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),結合我市實際,制定本實施方案。

一、工作目標

201910月起,全市各級行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”,全面實現“執法信息內容全公開、執法動態程序均透明”,行政執法能力和水平大幅提升,降低行政執法行為的被糾錯率,滿足人民群眾對行政執法的規范化要求,充分享有“知情權”,增強人民群眾的獲得感,優化全市經濟社會發展環境,為推動婁底經濟社會有序發展提供強有力的法治保障。

二、工作任務

(一)執法公示制度建立及落實規范

全市各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布等職責。建立信息公布的統一格式及內容標準,通過政府網站、微信、微博、辦事大廳公示欄、窗口標識、宣傳手冊等平臺向社會公開各階段執法內容信息和執法動態信息。

執法內容基本信息、執法人員信息、執法救濟途徑屬于執法事前公示信息,各級行政執法機關要長期全面準確公開執法事前公示信息,要通過各類媒體、平臺的固定欄目公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟途徑等信息,以便市民隨時查詢。

在執法過程中,執法人員要嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》、《湖南省行政程序規定》,出示執法證,依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。并將示證、告知過程記錄在案,由當事人、利害關系人依法簽字予以確認。

執法完成后,執法機關要在規定日期內向社會公布“執法機關、執法對象、執法類別、執法結論”,并附隨公布經當事人、利害關系人確認的執法過程。

(二)執法全過程記錄制度建立及落實規范

各級行政執法機關要通過文字、音像等形式全程記錄行政執法過程,文字記錄要以案卷形式保存。各級行政執法機關要建立統一的案卷記錄格式和執法文書格式,案卷格式必須包含行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等過程,執法文書格式必須載明執法的依據、理由,并體現對證據采信理由、依據選擇理由、決定裁量理由等三個方面予以充分說明的要求。

有能力且需經常開展執法行為的行政執法部門可以自行配置照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備和相關音像資料采集儲存設備。不需經常開展執法行為的行政執法部門的音像設備由政府統一采購后指定相關部門專項管理,采取租賃方式進行使用管理。

除文字記錄能夠全面有效記錄的執法行為無須進行音像記錄外,其他涉及人身自由、生命安全、重大財產權益的現場執法活動如查封、扣押、強拆等容易引發爭議的行政執法過程均須進行全程音像記錄。

對于已制作完成的執法音像記錄,要制定嚴格的音像記錄管理制度加強管理,對音像記錄的制作審核要求、提取使用規則、儲存保管措施、監督管理責任要作出明確規定。

要建立記錄檔案管理制度,將執法音像記錄和文字記錄一并歸檔保存,以便隨時調取執法檔案,查詢行政執法行為的合法性。要加強對執法行為檔案的分析和管理,整改規范不利于文明執法的不規范用語及不規范動作,引導行政執法逐步走向規范化。

(三)重大執法決定法制審核制度建立及落實規范

各級行政執法機關要在20199月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。各級人民政府的重大執法決定法制審核工作,由各級司法行政部門負責。各級行政執法部門、法律法規授權的組織的重大執法決定法制審核工作,由其負責法制工作的機構負責。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

行政執法機關要制定本機關重大執法決定法制審核目錄清單,明確本機關納入法制審核的重大執法決定事項范圍。市本級及縣市區行政執法機關要在201912月底前完成重大執法決定法制審核目錄清單的編制工作。

行政執法機關要嚴格依照國家規定和《湖南省行政程序規定》等相關規定明確重大執法決定事項審核的內容、程序,以便法制審核機構開展審核工作。并建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協調機制。

行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致重大行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

三、推進步驟

(一)安排部署階段(201971-31日)

731日前,縣市區人民政府、市直行政執法部門要按照省、市“三項制度”實施方案要求,結合各自實際,研究制定具體工作方案,并報市司法局備案。

(二)制定、修訂制度階段(20199月底前)

930日前,各級行政執法部門要根據本單位實施方案,結合實際,完成制定和修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等工作。并將有關制度編輯形成行政執法工作手冊,報本級司法行政部門備案。行政執法工作手冊包括:

“三項制度”,各級行政執法部門均要制定執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核的具體辦法。

四類文本,各類行政執法流程圖、行政執法指南、執法文書樣本、重大執法決定法制審核流程圖。

五個清單,《執法人員清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》。

(三)全面實施階段(201910月起)

按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格規范實施“三項制度”。

9月下旬,市司法局會同市全面推行“三項制度”聯席會議成員單位,對各級行政執法部門進行督導檢查并對各縣市區政府推進“三項制度”進展情況進行抽查。適時召開全面推行“三項制度”現場會,總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題。930日前各級行政執法機關要將“三項制度”基本落實到位。沒有完成的要作出合理說明,市司法局對其進行相關指導協助。12月底前要將“三項制度”徹底落實到位。

各縣市區、市直有關部門在完成“三項制度”改革工作的自查和總結后,要在1231日前向市司法局報送書面報告,

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要充分認識全面推行“三項制度”改革任務在規范行政執法行為、優化營商環境、建設法治政府中的重要作用,切實強化“四個意識”,把“三項制度”的推行列入重要議事日程。建立婁底市全面推行“三項制度”聯席會議制度,研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。聯席會議召集人由市委副書記、市人民政府市長楊懿文擔任,副召集人由市委政法委書記陳旌、市人民政府副市長王成良擔任,市人民政府秘書長胡忠威、市人民政府副秘書長徐長青、市委組織部副部長歐文安、市司法局局長周小平、市委編辦主任曹育明、市財政局局長陳國光、市人社局局長劉小龍、市市場監督管理局局長鄧志洪、市行政審批服務局局長朱桂良為成員。聯席會議辦公室設在市司法局,由周小平同志擔任聯席會議辦公室主任。市司法局加強對全市全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告市人民政府。

(二)強化監督考核。各地各有關部門要按照國辦發〔2018118號、湘政辦發〔201923號和本實施方案要求,加強對相關工作的督促檢查,確保落到實處。各縣市區人民政府、市直行政執法部門要于20197月底前制定本地區、本部門全面推行“三項制度”的實施方案,并報市司法局備案。市司法局要把“三項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系,列入2019年法治建設督察和全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系。

(三)抓好宣傳引導。積極聯系相關新聞媒體,對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道,將全面實施“三項制度”工作全程公開,吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與。

 

附件:婁底市全面推行“三項制度”任務分解表

婁政辦發〔201912


附件

婁底市全面推行“三項制度”任務分解表

序號

工作任務

具體要求

責任分工

完成時限

1

落實執法

公示責任

1)明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式;

2)在執法信息公示平臺,及時依法公開行政執法基本信息、結果信息。

各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

2

強化事前公開

1)進一步完善行政執法人員信息管理系統;

2)統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作;

3)全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息;

4)編制并公開服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。

各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

3

規范事中公示

1)嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度;

2)從事執法活動時,主動出示行政執法證件、行政執法文書,告知當事人權利義務等內容,按規定統一著裝、佩戴標識;

3)將示證、告知過程記錄在案,請當事人、利害關系人依法簽字予以確認;

4)政務服務窗口規范設置崗位信息公示牌。

市司法局、市行政審批服務局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

4

加強事后公開

1)行政執法決定作出后,在規定期限內公布行政執法相關信息;

2)建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制;

3)建立行政執法統計年報制度。

市司法局、市行政審批服務局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

5

落實執法全過程記錄責任

對行政執法全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存。

市司法局、市財政局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

序號

工作任務

具體要求

責任分工

完成時限

6

完善文字記錄

1)研究制定執法規范用語和執法文書制作指引;

2)制定或完善執法文書格式文本;

3)落實行政執法決定說明理由制度。

市司法局等市直有關部門、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

7

規范音像記錄

1)合理配備音像記錄設備;

2)明確音像記錄范圍;

3)加強音像記錄管理。

市司法局、市財政局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

8

嚴格記錄歸檔

1)完善執法案卷管理制度,按規定歸檔保存執法全過程記錄資料;

2)積極探索信息化記錄儲存方式;

3)建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

9

發揮記錄作用

1)加強對記錄資料的統計分析,充分發揮全過程記錄信息的積極作用;

2)建立健全記錄信息調閱監督制度。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

10

嚴格進行

法制審核

未經法制審核或者審核未通過的,不得作出重大執法決定。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

11

明確審核機構

1)明確法制審核的具體工作機構;

2)配強法制審核崗位工作力量,法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%

3)充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

市司法局、市委編辦等市直有關部門、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

12

明確審核范圍

1)制定重大執法決定法制審核目錄清單;

2)加強對下一級執法機關的指導,明確重大執法決定事項的標準。

市司法局等市直有關部門、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

13

明確審核內容

嚴格審核行政執法的主體、程序、案件事實、證據、適用法律等是否合法、充分、適當。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

14

明確審核程序

1)制定本單位重大執法決定法制審核工作流程;

2)建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

各級行政執法機關負責落實。

20199月底前。

序號

工作任務

具體要求

責任分工

完成時限

15

明確審核責任

1)落實重大執法決定法制審核制度的第一責任人責任;

2)明確法制審核機構和行政執法承辦機構的責任;

3)嚴肅責任追究。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

16

強化智能應用

1)積極研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統;

2)加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。

各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

17

加強組織領導

1)落實全面推行“三項制度”工作第一責任人責任;

2)建立健全全面推行“三項制度”工作協調機制;

3)加強對本系統全面推行“三項制度”工作的督促指導。

市直有關部門、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

18

健全制度體系

1)研究制定全面推行“三項制度”的配套制度;

2)完善行政執法有關制度機制。

市司法局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

研究制定配套制度于20199月底前完成;其他持續推進。

19

開展培訓宣傳

1)開展“三項制度”專題學習培訓;

2)加強對全面推行“三項制度”的宣傳。

市司法局、市委宣傳部、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

20

加強督促檢查

1)把全面推行“三項制度”納入法治政府建設考評指標體系,列入2019年法治建設督察和全面深化改革重點工作,并納入年底績效考核指標體系;

2)加強對全面推行“三項制度”的指導協調,進行監督檢查和跟蹤評估。

市委辦、市人社局、市司法局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

21

保障經費投入

1)建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制;

2)分類制定行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

市財政局、市司法局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

22

加強隊伍建設

1)提升執法人員思想道德素質、業務能力水平和執法素養;

2)健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度;

3)取得法律職業資格的人員,可以簡化或免于執法資格考試;

4)建立科學的考核評價體系、人員激勵機制、工資待遇政策。

市司法局、市人社局、市公務員局、各縣市區人民政府牽頭,各級行政執法機關負責落實。

持續推進。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部門,婁底軍分區戰備建設處

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派市委。

中央、省屬駐婁各單位。

婁底市人民政府辦公室                     2019724日印發

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